12月25日，由司法部公共法律服務(wù)管理局、中國(guó)政法大學(xué)國(guó)家法律援助研究院、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同舉辦的中國(guó)法律援助藍(lán)皮書系列第一輯《中國(guó)法律援助制度發(fā)展報(bào)告No.1(2019)》(以下簡(jiǎn)稱報(bào)告)發(fā)布會(huì)在社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社舉行。該報(bào)告是對(duì)2018年中國(guó)法律援助制度發(fā)展?fàn)顩r的系統(tǒng)回顧與總結(jié)，為持續(xù)發(fā)展和完善我國(guó)法律援助制度建言獻(xiàn)策，以加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，提高國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的藍(lán)皮書系列，一直堅(jiān)持 ;前沿、原創(chuàng)的定位，作為權(quán)威的國(guó)家級(jí)智庫在中國(guó)各行業(yè)中享有極高的知名度和美譽(yù)度。 藍(lán)皮書代表著中國(guó)最權(quán)威、最前沿的聲音，涵蓋上百個(gè)領(lǐng)域， 已經(jīng)成為各行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的;晴雨表和;風(fēng)向標(biāo)，尤其是;法治藍(lán)皮書系列，分年度系統(tǒng)地梳理中國(guó)在立法、司法體制改革、法治政府建設(shè)等方面的重大成就和最近發(fā)展，為全面推進(jìn)依法治國(guó)添磚加瓦，社會(huì)反響強(qiáng)烈，每年;法治藍(lán)皮書的發(fā)布為公眾所矚目，已經(jīng)成為法學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界的一件盛事。

2018年辦結(jié)案件總數(shù)同比有所增長(zhǎng)

根據(jù)報(bào)告顯示，我國(guó)法律援助范圍不斷擴(kuò)大，各地在《法律援助條例》規(guī)定的范圍以外的民事、行政案件數(shù)為54萬余件，占民事、行政案件總數(shù)的56%，表明各地認(rèn)真落實(shí)中辦發(fā)[2015]37號(hào)文件規(guī)定，在《條例》規(guī)定基礎(chǔ)上將更多與民生相關(guān)事項(xiàng)納入補(bǔ)充事項(xiàng)范圍;同時(shí)也看到《條例》已不能滿足實(shí)際需要，亟需通過立法對(duì)法律援助范圍作出規(guī)定。在法律援助咨詢服務(wù)方面，接受來訪、來信、來電咨詢?nèi)舜渭巴ㄟ^;12348法律服務(wù)熱線提出咨詢數(shù)繼續(xù)增長(zhǎng)。

從地區(qū)方面看，東、中、西部的案件批準(zhǔn)數(shù)分別為71萬件、39萬件和35萬件，同比分別增長(zhǎng)24.6%、5.4%，下降4.4%。東部地區(qū)案件漲幅較大，中部地區(qū)案件小幅增加，西部地區(qū)案件小幅下降，整體辦案數(shù)呈上升趨勢(shì)。

從結(jié)案情況看，2018年辦結(jié)案件總數(shù)同比有所增長(zhǎng)，訴訟案件占辦結(jié)案件總數(shù)的75.78%，繼續(xù)呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，非訴案件數(shù)同比減少15.4%，表明各地依舊在嚴(yán)格規(guī)范非訴訟案件辦理工作。律師事務(wù)所律師、法律援助機(jī)構(gòu)工作人員、基層法律援助工作者辦理案件占辦結(jié)案件總數(shù)比分別為64.62%、11.72%、21.57%。法律援助機(jī)構(gòu)工作人員和基層法律援助工作者占比繼續(xù)下降，律師事務(wù)所律師辦理案件占比近三分之二，這與各地積極推進(jìn)律師開展法律援助工作密切相關(guān)。從受援人看，受援人總數(shù)和農(nóng)民工受援人數(shù)均略有增長(zhǎng)。

法律援助經(jīng)費(fèi)總額比2017年增長(zhǎng)12.65%

根據(jù)藍(lán)皮書統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年司法部公共法律服務(wù)管理局共批準(zhǔn)辦理案件145萬余件，相比去年增長(zhǎng)11.2%，相應(yīng)地同年法律援助經(jīng)費(fèi)總額為265107.08萬元，比2017年增長(zhǎng)12.65%，這些數(shù)據(jù)向公眾傳達(dá)的是我國(guó)為落實(shí)中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)行的實(shí)打?qū)嵉呢?cái)政投入和對(duì)特殊群體的真實(shí)關(guān)切，是對(duì);人民有信仰，民族有希望，國(guó)家有力量的最好詮釋。

在法律援助經(jīng)費(fèi)投入方面，東、中、西部地區(qū)分別為12.2億元、7.1億元和7.2億元，同比分別增長(zhǎng)了18.44%、9.23%和7.46%，東部地區(qū)增長(zhǎng)幅度依然最大。

就法律援助工作站的設(shè)立情況而言，法律援助工作站點(diǎn)同比有所增長(zhǎng)，特別是依托人民法院法律援助工作站增長(zhǎng)迅速，反映出各地在推動(dòng)《關(guān)于開展法律援助值班律師工作的意見》落實(shí)上效果明顯。

關(guān)于法律援助的幾個(gè)法律問題

報(bào)告也指出，我國(guó)對(duì)于法律援助制度本身的基礎(chǔ)性研究仍較為薄弱，法律援助制度構(gòu)建仍面臨許多理論難題亟待解決。為此一些學(xué)者針對(duì)法律援助制度本身進(jìn)行了研究與討論。

首先是法律援助的責(zé)任主體。

報(bào)告指出，明確法律援助的責(zé)任主體，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、開有效展法律援助工作具有重要意義。具有目前我國(guó)現(xiàn)行《法律援助條例》將法律援助界定為政府責(zé)任而非國(guó)家責(zé)任。對(duì)此，有學(xué)者從法律援助的歷史源流、本質(zhì)以及理論基礎(chǔ)出發(fā)，考察了法律援助責(zé)任主體究竟應(yīng)是政府責(zé)任還是國(guó)家責(zé)任。從歷史源流考察，法律援助由慈善行為逐漸成為公民的一項(xiàng)權(quán)利，隨著援助對(duì)象、援助范圍的拓寬、公設(shè)辯護(hù)人的設(shè)立，其責(zé)任主體逐漸向國(guó)家轉(zhuǎn)化。將法律援助界定為政府責(zé)任，不僅不利于充分調(diào)動(dòng)各方參與積極性，也不利于法律援助相關(guān)方的協(xié)調(diào)配合，因而應(yīng)確立法律援助的國(guó)家責(zé)任。確定這一責(zé)任主體的理論基礎(chǔ)來自于社會(huì)契約論、人權(quán)保障及法律面前人人平等原則的需要。

其次，被追訴人的法律援助獲得權(quán)。

報(bào)告指出，被追訴人的法律援助獲得權(quán)是提供刑事法律援助的權(quán)利起點(diǎn)，該權(quán)利的性質(zhì)、正當(dāng)性等問題尚待厘清。有論者指出，被追訴人的法律援助獲得權(quán)，也就是在被追訴人面臨刑事追訴時(shí)，如果自己有意愿卻無力聘請(qǐng)律師辯護(hù)的，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)出資聘請(qǐng)律師為其進(jìn)行辯護(hù)。被追訴人法律援助獲得權(quán)的形成經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展過程，其正當(dāng)性主要源于司法公正、平等法律保護(hù)、法治社會(huì)建設(shè)、社會(huì)進(jìn)步與司法文明的需要。從權(quán)利屬性來看，這一權(quán)利是一種可在 憲法中加以規(guī)定的司法救助權(quán)，屬于社會(huì)救助權(quán)的一種。我國(guó)規(guī)定的被追訴人法律援助獲得權(quán)的行使條件不符合這種權(quán)利的屬性，應(yīng)當(dāng)將被追訴人無力支付辯護(hù)費(fèi)用作為這種權(quán)利的行使條件之一。在權(quán)利的行使方面，應(yīng)當(dāng)根據(jù)問題產(chǎn)生原因，建立一種綜合的權(quán)利行使保障措施體系。

第三是法律援助的管理體制。

報(bào)告指出，法律援助管理體制的高效運(yùn)作是法律援助制度發(fā)展的基礎(chǔ)，直接影響法律援助事業(yè)的開展，制約法律援助在國(guó)家治理中能夠發(fā)揮的作用。對(duì)于法律援助管理體制的構(gòu)建，有論者梳理了我國(guó)法律援助管理體制的二十四年發(fā)展歷程，認(rèn)為目前法律援助管理體制在法律援助機(jī)構(gòu)職能定位、法律援助機(jī)構(gòu)性質(zhì)以及法律援助管理職能配置三個(gè)方面仍存在理論與實(shí)踐上的問題，亟待改革與完善。職能定位方面，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立足于雙重職能定位，推進(jìn)服務(wù)人員專職化;機(jī)構(gòu)性質(zhì)方面，法律援助機(jī)構(gòu)履行行政職能，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)化為行政機(jī)構(gòu);管理職能配置方面，應(yīng)當(dāng)取消法律援助管理機(jī)構(gòu)，并依照 ;政策規(guī)劃和實(shí)施相分離的原則合理劃分司法行政機(jī)關(guān)與法律援助機(jī)構(gòu)的管理職能。

最后一個(gè)問題是法律援助的提供方式。

報(bào)告指出，法律援助的提供方式較為多樣，例如公設(shè)辯護(hù)人、政府購(gòu)買服務(wù)、法律援助保險(xiǎn)等等。如何高效、靈活地確定某一地區(qū)的法律援助提供方式，從而更好滿足法律援助的實(shí)踐需要，值得深入探究。對(duì)此，有研究者深入梳理了我國(guó)公職律師制度的設(shè)立背景、現(xiàn)實(shí)問題，并提出了完善之策。該研究者認(rèn)為，中國(guó)特色公職律師制度是在律師管理體制重塑、全面實(shí)現(xiàn)保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利、系統(tǒng)推進(jìn)法治政府建設(shè)等宏觀背景下展開試點(diǎn)的。雖然公職律師制度試點(diǎn)在一定程度上激活了我國(guó)政府體系內(nèi)法治人才隊(duì)伍的活力，但是公職律師的職責(zé)劃分、權(quán)利義務(wù)設(shè)定、履職保障、職級(jí)晉升等方面尚顯不足。對(duì)此，建議通過公職律師的省級(jí)統(tǒng)管、設(shè)立公職律師專業(yè)技術(shù)職稱序列、建立不同類型律師之間轉(zhuǎn)換和流動(dòng)的渠道等路徑，完善我國(guó)公職律師制度。 此外，還有研究者以試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)對(duì)政府購(gòu)買法律援助服務(wù)進(jìn)行了深入思考。其認(rèn)為，政府購(gòu)買服務(wù)給法律援助工作發(fā)展帶來了一定的發(fā)展機(jī)遇，包括大幅提高法律援助案件補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、切實(shí)提高法律援助案件質(zhì)量、解決法律援助破解辦案力量不足的問題。同時(shí)，為把控政府購(gòu)買法律援助服務(wù)后給法律援助工作帶來的不利影響，必須盡快厘清政府購(gòu)買法律援助服務(wù)的相關(guān)路徑。

會(huì)上，司法部公共法律服務(wù)管理局孫春英副局長(zhǎng)指出，今后陸續(xù)出版的中國(guó)法律援助藍(lán)皮書，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和對(duì)法律援助工作的重要指示精神為指導(dǎo)，著力解決影響和制約法律援助發(fā)展的突出問題，將理論研究和實(shí)踐探索緊密結(jié)合起來，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律援助理論體系，推進(jìn)我國(guó)法律援助事業(yè)蓬勃健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出更大的貢獻(xiàn)!

社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社童根興副總編輯在致辭中指出， ;用心;專業(yè)一直是出版社秉持的原則和立社之本，但堅(jiān)守這一原則離不開作者們的大力支持，正是會(huì)上作者們的辛勤耕耘和智力勞動(dòng)鑄就了這本藍(lán)皮書學(xué)術(shù)質(zhì)量的金字招牌，童根興副總編輯謹(jǐn)代表出版社對(duì)參與本藍(lán)皮書寫作的司法部諸位領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家法律援助研究院的諸位專家、學(xué)者，以及助力本藍(lán)皮書出版的業(yè)界同仁表達(dá)了衷心的感謝，同時(shí)表示今后社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社將更好地服務(wù)于法律領(lǐng)域的知識(shí)圈層和實(shí)務(wù)圈層，傳播正能量，回應(yīng)社會(huì)需求，不遺余力地助力中國(guó)的法治現(xiàn)代化，持續(xù)推動(dòng)和促進(jìn)中國(guó)法律援助事業(yè)的蓬勃興盛和科學(xué)發(fā)展，承擔(dān)出版人的歷史使命，勇于擔(dān)當(dāng)、有所作為。

作為本藍(lán)皮書的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和責(zé)任編輯，李晨編輯在介紹成書背景和編輯出版情況時(shí)指出，藍(lán)皮書分年度記載了中國(guó)法治進(jìn)程中的大事記以及最新動(dòng)態(tài)，編寫藍(lán)皮書某種程度上具有;史官的功能，因此作者和編輯團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)以;治史的端嚴(yán)態(tài)度，懷著為國(guó)家記錄法治歷史的心情來面對(duì)這項(xiàng)事業(yè)。在客觀記錄的同時(shí)，今后的藍(lán)皮書出版工作中還要進(jìn)一步發(fā)展藍(lán)皮書的評(píng)價(jià)功能，使之既有客觀記載，又有;春秋筆法;微言大義，通過學(xué)者中立的立場(chǎng)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和指標(biāo)，建立模型，對(duì)我們國(guó)家的法律援助工作和各地的法律援助發(fā)展情況做出評(píng)價(jià)，更好地發(fā)揮藍(lán)皮書助力國(guó)家法治發(fā)展、服務(wù)國(guó)家法治進(jìn)程的功能。